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泉州市水利局关于印发水利工程建设项目规范管理实施方案的通知
发布日期:2012-08-02  阅读次数:4636

 

 

 

 

 

 

 

 

泉水监〔2012〕1号

 

泉州市水利局关于印发水利工程

建设项目规范管理实施方案的通知

 

各县(市、区)水利局(农林水局、农水局、水务处、经济局)、局属各单位:

经研究,现将《泉州市水利局关于水利工程建设项目规范管理实施方案》(试行)印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                 二〇一二年四月十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:水利  工程  规范管理△  通知

  抄送:市府办、市纪委执法室。

  泉州市水利局办公室                2012年4月18日印发

泉州市水利局关于水利工程建设项目

规范管理实施方案(试行)

 

当前及今后几年,我市水利项目建设资金投入大幅增长,为扎实推进水利工程建设项目规范管理,确保项目资金落到实处,实现水利工程建设“四安两优”目标。现就进一步规范我市水利工程项目建设管理,提出如下实施方案:

一、总体要求

按照全省水利系统党风廉政建设工作会议和全市水利工作会议精神,加强水利工程项目建设规范化管理,确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,为我市水利事业又好又快发展提供坚强保障。

二、主要任务

加强水利工程项目建设管理,确保水利工程建设的前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收等各个阶段的规范化管理。

三、职责分工

根据分级管理和行业归口管理的原则,市级、县级水行政主管部门负责各自直属水利工程建设项目的规范管理,督查指导本地区水利工程建设项目的规范管理。

水利局各业务科室按照职责分工,对其职责范围内的水利建设项目的规范管理工作负责督促检查和业务指导。前期办负责水利工程规划、项目立项审查审批等工作;计划财务科负责本级水利建设资金的使用情况的监管;总工办负责水利重点工程和中小河流治理等工程;水管站负责病险水库(闸)除险加固、海堤除险加固等工程;水利站负责农村饮水安全、小型农田水利、灌区续建配套与节水改造、泵站建设与改造工程;电力站负责农村水电工程;水土办负责水土保持建设工程;监察室牵头负责水利工程建设执法监察和效能监察等工作。

四、任务分解

(一)前期准备阶段

1、强化水利规划。明确政府在水利规划编制中的主导地位,强化规划编制单位的公正性与公平性;完善规划论证制度,提高规划专家咨询与公众参与度,强化规划的科学性、民主性;加强对规划实施的监管,开展规划后评估;依法批准的水利工程规划,未经法定程序不得修改。

牵头单位:前期办

配合单位:水政科、水利站、水管站、总工办、电力站、

水土办

2、规范设计变更和概算调整管理。按照规定严格执行设计变更手续,重大设计变更须报原审批单位审批;严格执行国家发展改革委员会《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》(发改投资〔2009〕1550号),加强中央预算内投资项目概算调整管理,确需调整概算的中央投资水利项目,报原审批单位审批。

牵头单位:总工办

配合单位:计财科、水利站、水管站、电力站、水土办

(二)申报审批阶段

1、规范水利项目前期审批。认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序,加强项目立项审批前置条件监管,严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书(表)预审、水土保持方案审批等水利行政许可事项,开展重大水利工程建设项目安全评价;积极推行网上审批和网上监察;加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。

牵头单位:前期办

配合单位:水政科、水利站、水管站、总工办、电力站、

监察室、水土办

2、规范工程建设招标投标制度。健全和规范我市水利工程建设有形市场,依法必须招标的水利工程项目,必须按照规定进入有形市场进行招标投标。完善水利工程建设招标投标制度,防范和打击水利工程建设领域围标串通投标、恶意低价中标、挂靠投标等行为,完善监督和举报投诉处理机制。

牵头单位:总工办、监察室

配合单位:水管站、水利站、电力站、水土办

3、健全水利建设市场信用体系。进一步完善信用档案体系建设,进一步健全水利工程建设市场法人和自然人违法违规档案,完善工程建设领域信誉评价、项目考核工作,加大对违法违规行为的查处、记录和公告,完善信用信息数据库,形成有效信用体系基本框架和运行机制。

牵头单位:总工办

配合单位:水管站、水利站、办公室、电力站、水土办

4、规范水利建设市场。抓好水利行业招标代理、监理、检测、施工图审查、造价咨询等工程建设中介组织的清理、整顿、规范和发展,强化水利行业监管。加强水利行业工程招标代理机构、监理单位的监管;着力培育水利施工图审查和造价咨询机构,完善施工图审查机制;健全规范水利工程质量检测机构。

牵头单位:总工办

配合单位:水管站、水利站、电力站、办公室、水土办、

监察室

5、严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件,抓好水利建设市场设计、监理、施工、质量检测、施工图审查等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作,建立完善市场清出机制;参建单位必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动,不得超越资质权限和任意扩大经营范围。加强水利工程建设从业人员的岗位培训,规范从业行为。

牵头单位:总工办

配合单位:办公室、水管站、水利站、电力站、水土办、

监察室

(三)项目实施阶段

1、严把开工审批关。水利工程基本建设项目主体工程开工前,项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144号)的规定申请开工,经有审批权的水行政主管部门批准后,工程方能开工建设。严格审核项目开工条件,对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目法人要严肃处理。

牵头单位:总工办

配合单位:水利站、水管站、电力站、水土办

2、规范水利建设资金监管。加强对政府投资项目和国有企业投资项目预(结)算、竣工决算管理;督促建设单位(项目法人)严格执行工程建设财务管理有关法律法规和规章制度;督促建设单位(项目法人)加强项目财务管理,严格资金拨付和使用程序,确保资金规范、高效、安全、廉洁使用;督促地方配套资金到位,对水利项目配套资金不到位的,采取控制审批新上项目、削减项目扶持等方式进行处罚,促进地方配套资金足额及时到位。

牵头单位:计财科

配合单位:总工办、水管站、水政科、水利站、电力站、

水土办、监察室

3、加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》(水利部令第28号)等有关制度开展监理工作,积极培育水利工程监理市场,着力规范监理市场秩序;强化监理行为监管,督促监理单位严格履行监理职责,保证现场监理力量;加强监理人员知识更新培训,提高监理人员业务素质和实际能力。

牵头单位:总工办

配合单位:水管站、水利站、电力站、水土办

4、加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》,督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识,提高合同履行水平,防范水利工程建设转包和违法分包行为,逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。

牵头单位:总工办

配合单位:监察室、计财科、水利站、水管站、电力站、

水土办

5、加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。严格执行质量标准和操作规程,落实质量终身负责制;完善水利工程质量监督管理制度,保证质量监督工作经费,健全质量监督工作机制,提高监督水平;认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》(水利部令第36号),确保质量检测工作有序开展。

牵头单位:总工办

配合单位:水利站、水管站、电力站、水土办

6、加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令第26号),建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系,落实水利工程建设安全生产责任制,明确安全责任主体,加强现场安全管理,完善安全技术措施,强化安全生产监督检查,加大事故隐患排查治理和安全事故查处督导力度;完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。

牵头单位:市水利局安全生产委员会办公室(挂靠防汛办)

配合单位:水政科、总工办、水管站、水利站、电力站、

水土办

7、建立项目建设廉政承诺制度。项目主管部门主要负责人、分管项目的领导及科室主要负责人要在适当的场合,有针对性的作出廉政承诺;项目主管部门主要负责人与项目业主单位主要负责人签定《项目建设廉政承诺书》,项目业主单位主要负责人要与业主单位参建人员、项目承建单位、监理单位签订《项目建设廉政承诺书》,并通过一定方式公开,主动接受社会监督。

牵头单位:监察室

配合单位:计财科、水利站、水管站、电力站、水土办、

总工办

(四)竣工验收阶段

1、强化验收管理。验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号)、《水利水电建设工程验收规程》(SL223-2008)和《泉州市人民政府关于简化程序加快推进水利基础设施项目建设的意见》(泉政函〔2011〕147号)等有关规定和技术标准进行;竣工验收前,应当按照国家有关规定,进行水土保持、移民安置及工程档案等专项验收,并完成竣工财务决算及审计工作;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用或者进行后续工程建设。

牵头单位:总工办

配合单位:办公室、计财科、水政科、水利站、水管站、

电力站、水土办、监察室

2、强化水利工程建设督查工作。加大对重点水利项目和重点民生水利工程的督查力度;注重督查工作成效,督促督查整改意见落实;督查工作要注意形成档案,开展督查成果分析和对策研究,促进水利工程建设项目规范管理。

牵头单位:监察室

配合单位:总工办、办公室、计财科、水管站、水利站、

电力站、水土办

3、强化水利工程建设执法监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察,加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度。

牵头单位:监察室

配合单位:计财科、总工办、水管站、水利站、电力站、

水土办

五、本《方案》自印发之日起试行实施。

附:

信息报送 来稿请寄:E-mail:qzsldw@126.com(市直水利系统党委办公室)
单位地址:泉州市丰泽区市政府行政中心交通科研楼C栋 互联网信息服务备案登记证号:闽ICP备020013号
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